Головне про закупівлі під час воєнного стану

Оновлено 29.06.2022

В нелегкий для країни та населення воєнний час, фахівці електронного майданчика Zakupki.Prom залишаються на зв’язку із замовниками та постачальниками системи Prozorro. Під час роботи у нових реаліях ми зібрали актуальну інформацію для державних замовників.

Нормативно-правове регулювання 

Після впровадження воєнного стану в країні чинності набрали Постанова КМУ  № 169 та Постанова КМУ № 185. Постанови зі змінами, що до них вносилися, врегулювали роботу державних замовників системи Prozorro.

Задля роз’яснення деяких питань щодо закупівель під час воєнного стану Мінекономіки підготували листи-роз’яснення № 3304-04_9225-06 від 04.03.2022, № 3304-04/9472-06 від 09.03.2022, № 3304-04/16796-06 від 22.04.2022 та № 3323-04/42505-06 від 27.06.2022.

Нагадуємо, що згідно Указу Президента України № 341/2022 від 17.05.2022 року воєнний стан було продовжено до 23 серпня 2022 року.

Затвердження переліку закупівель

Відповідно до Постанови № 169 перед здійсненням закупівель замовник має затвердити перелік та обсяги необхідних закупівель товарів, робіт і послуг. Рекомендуємо вносити в цей перелік тільки те, що дійсно необхідно вашій організації під час воєнного стану. Закупівлі, в яких немає нагальної потреби, краще відкласти і провести вже після перемоги, відповідно до процедур, які передбачені ЗУ “Про публічні закупівлі”. 

Планування закупівель

За нормами Постанови № 169 закупівлі без використання електронної системи незалежно від очікуваної вартості не додаються до річного плану. Водночас, закупівлі проведенні з використанням електронної системи, тобто закупівлі в електронному каталозі Prozorro Market та спрощені закупівлі, плануються згідно ст. 4 ЗУ “Про публічні закупівлі”. Опублікувати план в системі потрібно протягом 5 робочих днів з дня його затвердження.

Робота із закупівлями, вартість яких не перевищує 50 тис. грн

Замовник може здійснювати закупівлі, вартість яких є меншою 50 тис. грн шляхом:

  • використання порядку проведення спрощених закупівель згідно змін до Наказу № 10 ДП “ПРОЗОРРО”;
  • використання електронного каталогу (кошик/запит ціни пропозиції);
  • публікації закупівлі без використання електронної системи.

Робота із закупівлями, вартість, яких дорівнює або перевищує 50 тис. грн

Замовники електронної системи, крім тих, що визначенні ч. 9 ст. 3 ЗУ “Про публічні закупівлі” та тих, що працюють за Постановою № 185, здійснюють публічні закупівлі, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тис. грн, із застосуванням електронного каталогу (кошик/запит ціни пропозиції) або порядку проведення спрощених закупівель, встановленого ЗУ “Про публічні закупівлі”.

Водночас такі закупівлі можуть здійснюватися без використання електронної системи за наявності підстав визначених постановою. Їх перелік можна переглянути в змінах до Постанови №169 за посиланням

Такими ж правилами керуватимуться замовники при закупівлях вартістю більше 200 тис. грн. Однак при такій очікуваній вартості запит ціни пропозиції можна оголосити за наявності хоча б двох кваліфікованих постачальників в профілі товару.

Правила використання електронного каталогу в умовах воєнного стану (якщо ви керуєтеся нормами Постанови 169)

  • закупівлі від 200 тисяч обов’язково проводяться шляхом запиту ціни пропозиції якщо в профілі товару є дві чи більше пропозиції від постачальників. Якщо пропозиція одна – можна закуповувати напряму через  кошик без верхнього обмеження по сумі.

Також хочемо звернути увагу, що в електронному каталозі у пілотному режимі почали продавати різні послуги (наприклад, заправка картриджів). Оскільки нормативними документами така закупівля ще не регламентована, поки що ви можете закуповувати послуги, якщо очікувана вартість предмету закупівлі не перевищує 50 тисяч.

Хто відповідає за проведення закупівель під час воєнного стану?

Відповідальною за організацію та проведення закупівель, що здійснюються відповідно до постанови № 169, може бути будь-яка визначена замовником особа. Це може бути як УО, яка відповідала за проведення закупівель у мирний час, так і будь-який інший співробітник. Якщо такі обов’язки покладаються на УО, тоді потрібно це прописати в положенні про УО.

Якщо на якогось іншого співробітника, тоді потрібно зробити відповідний наказ щодо покладання цих обов’язків. Нагадуємо, що проходження тестування згідно законодавства для відповідальних осіб необов’язкове.

Умови та терміни публікації звітів про договори про закупівлю

Якщо замовник проводить закупівлю без використання електронної системи вартістю більше 50 тис. грн за підставами визначеними у постанові, то публікувати договір, всі додатки та зміни до нього необхідно після його укладення, але не пізніше ніж через 70 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях. 

Тобто публікувати звіт про договір можна відразу після дати його підписання. При публікації закупівлі на майданчику необхідно поставити галочку “Українська Визвольна Війна”. Інструкцію про публікацію закупівлі можна переглянути за посиланням.

Важливо, що вимога щодо оприлюднення не застосовується до договорів, які містять інформацію з обмеженим доступом.

Щодо договорів до 50 тис. грн, укладених без використання електронної системи, то постановою не передбачено оприлюднення в системі звіту про договір про закупівлю.

Як завершити закупівлі, що розпочаті до введення воєнного стану

Відповідно до роз’яснення Мінекономіки № 3304-04_9472-06 від 09.03.2022 закупівлі та спрощені закупівлі, розпочаті до введення правового режиму воєнного стану в Україні, завершуються у порядку, визначеному Законом.

Якщо можливості завершити такі закупівлі немає, у зв’язку з обставинами, що не залежать від замовників, можна визнати тендер таким, що не відбувся, відповідно до частини п’ятої статті 32 Закону. Тобто у разі, коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили.

Як здійснюють свою діяльність в системі Prozorro замовники в сфері оборони?

Організації з категорією “Замовник, що здійснює закупівлі для потреб оборони”, а також інші замовники, визначені Міністерством оборони України, зараз не мають технічної можливості оприлюднювати плани та закупівлі в системі Prozorro.

Відповідно до рішення Міноборони, до закінчення воєнного стану вся інформація про таких замовників та їх закупівлі в електронній системі буде прихована. Інформація про закупівлі стане публічною, як і раніше, після завершення воєнного стану.

Робота з договором

Який кінцевий строк дії договору вказувати, якщо договір укладається згідно Постанови № 169? 

У разі, якщо договір укладається відповідно до Постанови КМУ № 169, кінцевий строк дії договору радимо зазначати датою не пізніше закінчення строку, до якого було введено воєнний стан. Замовник також може передбачити пролонгацію договору у разі, якщо строк дії воєнного стану буде продовжено.

Якщо ж за якихось причин замовником вирішено зазначити строк дії договору до кінця року, то в такому випадку радимо передбачати можливість розірвання договору у разі закінчення воєнного стану. Так замовник проводитиме закупівлі відповідно до ЗУ “Про публічні закупівлі” на залишок невикористаних коштів. 

Чи передбачати в договорі, укладеному відповідно до Постанови № 169, причини внесення змін згідно із ст. 41 ЗУ “Про публічні закупівлі”? 

Замовник вирішує самостійно, які причини внесення змін передбачати в договорі, укладеному відповідно до Постанови КМУ № 169. Такі договори не підпадають під дію ЗУ “Про публічні закупівлі”, тому причини зміни умов договору можуть бути абсолютно різні.

Щодо попередньої оплати за договором під час воєнного стану

Згідно Постанов № 195 та № 290, що внесли зміни до Постанови № 169, попередня оплата товарів, робіт і послуг оборонного призначення здійснюється на строк та у розмірах, визначених державними замовниками у сфері оборони у державних договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг.

Водночас, дія п. 4 та абз. 2 п. 6 Постанови КМУ № 1070 “Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти” не поширюється на державних замовників у сфері оборони та військові адміністрації під час здійснення попередньої оплати відповідно до постанови № 169.

Чи застосовуються норми ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України (ЦКУ) в закупівлях під час воєнного стану?

При проведенні закупівель без використання електронної системи згідно Постанови № 169 умови договору можуть застосовуватися до відносин, що виникли між сторонами до набрання чинності цією постановою. Для цього необхідно, щоб до набрання чинності Постанови № 169 замовник мав підстави: 

  • для застосування переговорної процедури, визначені п. 2, 4, 5 ч. 2 ст. 40 ЗУ “Про публічні закупівлі”;
  • для не проведення спрощених закупівель, визначені п. 2, 4, 5 ч. 7 ст. 3 ЗУ “Про публічні закупівлі”.

Наостанок нагадаємо, що чинності ЗУ “Про публічні закупівлі” не втратив. Ви, як і раніше, можете використовувати норми Закону під час роботи із закупівлями. Дізнатися, якої думки з цього питання експерти з публічних закупівель, ви можете в матеріалі за посиланням.

Приєднуйтесь, щоб отримувати добірки новин про закупівлі, тендери та аукціони раз на місяць!

Неправильний email. Спробуйте, будь ласка, ще раз Виникла помилка. Спробуйте, будь ласка, пізніше

Залишилось тільки підтвердити email %email% — лист із підтвердженням вже чекає у вашій скринці :)

Календар заходів

Липень 2022
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Нд
27
28
29
30
1
2
3
4
5
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31